2017年入冬以來，國内天然氣供應緊張，天然氣價格也持續上漲，LNG(液化天然氣)價格一(yī)度突破萬元，華北(běi)、華中(zhōng)等地區甚至出現大(dà)面積“氣荒”現象引發社會各界關注。在國家發改委、商(shāng)務部、環保部采取一(yī)系列緊急應對措施後，河北(běi)LNG到貨價稍有回落，但仍然高達七八千元每噸。與此形成鮮明對比的是，在上一(yī)個取暖季(即2016年11月到2017年3月)，河北(běi)省LNG到貨價的波動區間爲3200-3750元/噸(見圖1)。也就是說，目前LNG價格是上一(yī)個取暖季中(zhōng)***高水平的2.16倍。

　　目前，各地主要以***工(gōng)業用氣的方式“擠出”氣源，并通過跨地區調運來保障居民取暖用氣，能在一(yī)定程度上緩解華北(běi)地區“氣荒”。但這畢竟隻是應急手段，遠非治本之策。綜合考慮天然氣供需的技術經濟特征，拒絕“氣荒”重來，需從基礎設施建設和價格機制完善兩個方面發力。

　　完善的基礎設施是确保天然氣供需平衡的前提

　　天然氣供需具有“準實時平衡”的特征，市場交易有明顯的區域性，對于管網基礎設施有很強的依賴性。盡管從全球來看，近些年随着LNG生(shēng)産技術的進步，天然氣交易對管網設施的依賴性在逐步降低，但對終端市場來說，LNG接收站也是重要的基礎設施。此次華北(běi)、華中(zhōng)地區出現大(dà)面積“氣荒”，主要原因就是LNG接收站建設滞後，LNG接收能力不足，導緻取暖季新增需求難以得到滿足。2017年12月8日，華南(nán)地區碼頭氣庫的進口LNG批發價爲4780.8元/噸，與2017年10月13日的價格相比，隻提高了3.5%。換言之，華北(běi)、華中(zhōng)地區“氣荒”，不是全球天然氣供應緊缺、價格上漲，而是有氣進不來。在天然氣勘探開(kāi)采技術快速進步的背景下(xià)，全球天然氣供需形勢相對寬松的大(dà)環境發生(shēng)重大(dà)變化的可能性很低，因此，當前及未來一(yī)段時期，海上LNG進口氣供應是充足的。

　　海上LNG進口氣能否成爲保障國内天然氣消費(fèi)的主力，關鍵在于接收站建設能不能跟上。從供給端看，2016年我(wǒ)(wǒ)國自産氣、陸上管網進口氣、海上LNG進口氣在總中(zhōng)的占比分(fēn)别是66%、18%、16%。由于近些年國内天然氣需求增速下(xià)降，自産氣和陸上管網進口氣的投資(zī)增速持續低迷，2017年國内天然氣市場需求複蘇後，增量需求部分(fēn)基本都由海上LNG進口氣來滿足。這一(yī)方面使得我(wǒ)(wǒ)國LNG進口逐月增長，另一(yī)方面也讓LNG接收站接近滿負荷運行。進入供暖季後，華北(běi)地區大(dà)規模推行“煤改氣”後形成的增量需求，終于超出管網和LNG滿負荷輸送能力。由于LNG的經濟運輸半徑在300公裏以内，超過部分(fēn)每百公裏就要增加成本60-80元/噸，這就使得華北(běi)地區的LNG價格在11月之後持續飙漲。

　　在國内自産氣、陸上管道進口氣未來幾年增長空間有限的前提下(xià)，需要加大(dà)LNG站建設力度，以緩解很可能會出現的天然氣需求旺季LNG産能嚴重不足的矛盾。特别是，在北(běi)方地區工(gōng)業燃煤鍋爐改造和居民取暖“煤改氣”持續推進的背景下(xià)，天然氣需求尤其是取暖季的需求預計每年都會以20%以上的速度增長。因此，急需在确保不影響海洋生(shēng)态環境的前提下(xià)加快推動環渤海地區LNG接收站建設進程，增強北(běi)方地區LNG接收能力，提高北(běi)方地區天然氣供應能力。

　　此外(wài)，加快推進儲氣調峰設施建設，是保障用氣高峰期供氣充足，避免出現“氣荒現象的重要途徑。應該看到，盡管我(wǒ)(wǒ)國已經成爲僅次于美國、俄羅斯的世界第三大(dà)天然氣消費(fèi)國，但儲氣調峰設施起步晚、發展慢(màn)，明顯無法滿足季節調峰需求。目前，我(wǒ)(wǒ)國地下(xià)儲氣庫調峰能力與全年天然氣總消費(fèi)量之比約爲3%，而根據國際天然氣聯盟(IGU)發布的數據，截至2015年底，全球地下(xià)儲氣庫調峰量與天然氣消費(fèi)量的比值爲10.3%。同時，在海上LNG進口氣占比越來越高的條件下(xià)，有必要鼓勵根據各地實際情況，因地制宜建設岸基LNG接收站增建儲罐、浮式LNG接收站、小(xiǎo)型LNG液化廠及LNG衛星站等LNG儲備調峰設施。

　　通過健全價格機制來平衡供需、激勵投資(zī)

　　拒絕“氣荒”重來，價格機制應該而且能夠發揮更大(dà)的作用。很長一(yī)段時間以來，當需求高峰期居民用氣緊張時，常常是以行政手段減少工(gōng)業用氣。在特定時期，“限生(shēng)産、保民生(shēng)”固然有一(yī)定合理性。但這未免有頭痛醫頭腳痛醫腳之感，更重要的是，這使天然氣市場中(zhōng)諸多行爲主體(tǐ)難以形成穩定的預期，從而加劇了市場的波動，間接提高了發生(shēng)“氣荒”的概率。

　　在天然氣市場季節性供需矛盾突出的情況下(xià)，以價格手段加強需求側管理，是引導市場實現短期平衡的重要手段。《天然氣發展“十三五”規劃》提出，“加強需求側理，利用調峰氣價、階梯氣價等價格手段，拓展可中(zhōng)斷用戶，激勵各類用戶參與調峰”。現行價格機制應該在平衡需求特别是引導用氣企業錯峰生(shēng)産方面沒有發揮實質性作用。2017年10月，上海市發改委發布了《關于調整上海市非居民用戶天然氣價格的通知(zhī)》，對天然氣非居民用戶實施季節性差價，目前看，這在引導非居民戶合理消費(fèi)，降低用氣峰谷差等方面産生(shēng)了比較顯著的效果。

　　對地下(xià)儲氣庫、LNG調峰站提供的調峰氣實行單獨核價，是促進儲氣調峰設施建設的有效激勵措施。近些年來，在需求高峰期幾乎每年都會發生(shēng)區域性“氣荒”。每次政府部門及有關企業都采取了有力的措施。但是，“氣荒”每年都重來，而且基本都是在天然氣整體(tǐ)供應量相對充足的情況下(xià)發生(shēng)的，關鍵原因就是建設儲氣調峰設施的激勵不足。從發達國家天然氣産業發展經驗看，儲氣庫提供的調峰服務市場化是促進儲氣設施建設的有效手段。當然，建立健全儲氣調峰價格體(tǐ)系的前提是理清儲氣庫建設運營成本。目前，我(wǒ)(wǒ)國儲氣庫建設和運營支出從石油企業的天然氣管道建設運營費(fèi)用中(zhōng)列支，無法體(tǐ)現出不同季節或不同時段的供氣成本差異。如果不能準确識别儲氣庫的調峰供氣成本，那麽在給儲氣庫提供的調峰氣核價時就會面臨很大(dà)困難。

　　此外(wài)，在居民用氣占比持續提高的背景下(xià)，當前工(gōng)業、車(chē)用、發電(diàn)等非居民戶補貼居民的格局要繼續維持下(xià)去(qù)，将會面臨越來越多的問題。特别是，如果非居民戶一(yī)直都需要承擔交叉補貼居民的成本，那麽非居民戶用氣需求的增長前景會比較模糊。非居民戶用氣的穩定性比較強，而且在恰當的激勵下(xià)，部分(fēn)非居民戶還可以在需求高峰期提供調峰服務。也就是說，非居民戶是天然氣需求側的穩定力量。這類穩定力量發展不足的話(huà)，在多種因素推動居民用氣連年增長的情況，應對“氣荒”就需要付出越來越大(dà)的努力。因此，需要決策層以更大(dà)的決心統籌謀劃、堅定推進天然氣價格體(tǐ)系改革的“頂層設計”。