2017年入冬以來，國(guó)内天然氣供應緊張，天然氣價格也持續上漲，LNG(液化天然氣)價格一度突破萬元，華北、華中(zhōng)等地區(qū)甚至出現大面積“氣荒”現象引發社會各界關注。在國(guó)家發改委、商(shāng)務(wù)部、環保部采取一系列緊急應對措施後，河北LNG到貨價稍有(yǒu)回落，但仍然高達七八千元每噸。與此形成鮮明對比的是，在上一個取暖季(即2016年11月到2017年3月)，河北省LNG到貨價的波動區(qū)間為(wèi)3200-3750元/噸(見圖1)。也就是說，目前LNG價格是上一個取暖季中(zhōng)***高水平的2.16倍。

　　目前，各地主要以***工(gōng)業用(yòng)氣的方式“擠出”氣源，并通過跨地區(qū)調運來保障居民(mín)取暖用(yòng)氣，能(néng)在一定程度上緩解華北地區(qū)“氣荒”。但這畢竟隻是應急手段，遠(yuǎn)非治本之策。綜合考慮天然氣供需的技(jì )術經濟特征，拒絕“氣荒”重來，需從基礎設施建設和價格機制完善兩個方面發力。

　　完善的基礎設施是确保天然氣供需平衡的前提

　　天然氣供需具(jù)有(yǒu)“準實時平衡”的特征，市場交易有(yǒu)明顯的區(qū)域性，對于管網基礎設施有(yǒu)很(hěn)強的依賴性。盡管從全球來看，近些年随着LNG生産(chǎn)技(jì )術的進步，天然氣交易對管網設施的依賴性在逐步降低，但對終端市場來說，LNG接收站也是重要的基礎設施。此次華北、華中(zhōng)地區(qū)出現大面積“氣荒”，主要原因就是LNG接收站建設滞後，LNG接收能(néng)力不足，導緻取暖季新(xīn)增需求難以得到滿足。2017年12月8日，華南地區(qū)碼頭氣庫的進口LNG批發價為(wèi)4780.8元/噸，與2017年10月13日的價格相比，隻提高了3.5%。換言之，華北、華中(zhōng)地區(qū)“氣荒”，不是全球天然氣供應緊缺、價格上漲，而是有(yǒu)氣進不來。在天然氣勘探開采技(jì )術快速進步的背景下，全球天然氣供需形勢相對寬松的大環境發生重大變化的可(kě)能(néng)性很(hěn)低，因此，當前及未來一段時期，海上LNG進口氣供應是充足的。

　　海上LNG進口氣能(néng)否成為(wèi)保障國(guó)内天然氣消費的主力，關鍵在于接收站建設能(néng)不能(néng)跟上。從供給端看，2016年我國(guó)自産(chǎn)氣、陸上管網進口氣、海上LNG進口氣在總中(zhōng)的占比分(fēn)别是66%、18%、16%。由于近些年國(guó)内天然氣需求增速下降，自産(chǎn)氣和陸上管網進口氣的投資增速持續低迷，2017年國(guó)内天然氣市場需求複蘇後，增量需求部分(fēn)基本都由海上LNG進口氣來滿足。這一方面使得我國(guó)LNG進口逐月增長(cháng)，另一方面也讓LNG接收站接近滿負荷運行。進入供暖季後，華北地區(qū)大規模推行“煤改氣”後形成的增量需求，終于超出管網和LNG滿負荷輸送能(néng)力。由于LNG的經濟運輸半徑在300公(gōng)裏以内，超過部分(fēn)每百公(gōng)裏就要增加成本60-80元/噸，這就使得華北地區(qū)的LNG價格在11月之後持續飙漲。

　　在國(guó)内自産(chǎn)氣、陸上管道進口氣未來幾年增長(cháng)空間有(yǒu)限的前提下，需要加大LNG站建設力度，以緩解很(hěn)可(kě)能(néng)會出現的天然氣需求旺季LNG産(chǎn)能(néng)嚴重不足的矛盾。特别是，在北方地區(qū)工(gōng)業燃煤鍋爐改造和居民(mín)取暖“煤改氣”持續推進的背景下，天然氣需求尤其是取暖季的需求預計每年都會以20%以上的速度增長(cháng)。因此，急需在确保不影響海洋生态環境的前提下加快推動環渤海地區(qū)LNG接收站建設進程，增強北方地區(qū)LNG接收能(néng)力，提高北方地區(qū)天然氣供應能(néng)力。

　　此外，加快推進儲氣調峰設施建設，是保障用(yòng)氣高峰期供氣充足，避免出現“氣荒現象的重要途徑。應該看到，盡管我國(guó)已經成為(wèi)僅次于美國(guó)、俄羅斯的世界第三大天然氣消費國(guó)，但儲氣調峰設施起步晚、發展慢，明顯無法滿足季節調峰需求。目前，我國(guó)地下儲氣庫調峰能(néng)力與全年天然氣總消費量之比約為(wèi)3%，而根據國(guó)際天然氣聯盟(IGU)發布的數據，截至2015年底，全球地下儲氣庫調峰量與天然氣消費量的比值為(wèi)10.3%。同時，在海上LNG進口氣占比越來越高的條件下，有(yǒu)必要鼓勵根據各地實際情況，因地制宜建設岸基LNG接收站增建儲罐、浮式LNG接收站、小(xiǎo)型LNG液化廠及LNG衛星站等LNG儲備調峰設施。

　　通過健全價格機制來平衡供需、激勵投資

　　拒絕“氣荒”重來，價格機制應該而且能(néng)夠發揮更大的作(zuò)用(yòng)。很(hěn)長(cháng)一段時間以來，當需求高峰期居民(mín)用(yòng)氣緊張時，常常是以行政手段減少工(gōng)業用(yòng)氣。在特定時期，“限生産(chǎn)、保民(mín)生”固然有(yǒu)一定合理(lǐ)性。但這未免有(yǒu)頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳之感，更重要的是，這使天然氣市場中(zhōng)諸多(duō)行為(wèi)主體(tǐ)難以形成穩定的預期，從而加劇了市場的波動，間接提高了發生“氣荒”的概率。

　　在天然氣市場季節性供需矛盾突出的情況下，以價格手段加強需求側管理(lǐ)，是引導市場實現短期平衡的重要手段。《天然氣發展“十三五”規劃》提出，“加強需求側理(lǐ)，利用(yòng)調峰氣價、階梯氣價等價格手段，拓展可(kě)中(zhōng)斷用(yòng)戶，激勵各類用(yòng)戶參與調峰”。現行價格機制應該在平衡需求特别是引導用(yòng)氣企業錯峰生産(chǎn)方面沒有(yǒu)發揮實質(zhì)性作(zuò)用(yòng)。2017年10月，上海市發改委發布了《關于調整上海市非居民(mín)用(yòng)戶天然氣價格的通知》，對天然氣非居民(mín)用(yòng)戶實施季節性差價，目前看，這在引導非居民(mín)戶合理(lǐ)消費，降低用(yòng)氣峰谷差等方面産(chǎn)生了比較顯著的效果。

　　對地下儲氣庫、LNG調峰站提供的調峰氣實行單獨核價，是促進儲氣調峰設施建設的有(yǒu)效激勵措施。近些年來，在需求高峰期幾乎每年都會發生區(qū)域性“氣荒”。每次政府部門及有(yǒu)關企業都采取了有(yǒu)力的措施。但是，“氣荒”每年都重來，而且基本都是在天然氣整體(tǐ)供應量相對充足的情況下發生的，關鍵原因就是建設儲氣調峰設施的激勵不足。從發達國(guó)家天然氣産(chǎn)業發展經驗看，儲氣庫提供的調峰服務(wù)市場化是促進儲氣設施建設的有(yǒu)效手段。當然，建立健全儲氣調峰價格體(tǐ)系的前提是理(lǐ)清儲氣庫建設運營成本。目前，我國(guó)儲氣庫建設和運營支出從石油企業的天然氣管道建設運營費用(yòng)中(zhōng)列支，無法體(tǐ)現出不同季節或不同時段的供氣成本差異。如果不能(néng)準确識别儲氣庫的調峰供氣成本，那麽在給儲氣庫提供的調峰氣核價時就會面臨很(hěn)大困難。

　　此外，在居民(mín)用(yòng)氣占比持續提高的背景下，當前工(gōng)業、車(chē)用(yòng)、發電(diàn)等非居民(mín)戶補貼居民(mín)的格局要繼續維持下去，将會面臨越來越多(duō)的問題。特别是，如果非居民(mín)戶一直都需要承擔交叉補貼居民(mín)的成本，那麽非居民(mín)戶用(yòng)氣需求的增長(cháng)前景會比較模糊。非居民(mín)戶用(yòng)氣的穩定性比較強，而且在恰當的激勵下，部分(fēn)非居民(mín)戶還可(kě)以在需求高峰期提供調峰服務(wù)。也就是說，非居民(mín)戶是天然氣需求側的穩定力量。這類穩定力量發展不足的話，在多(duō)種因素推動居民(mín)用(yòng)氣連年增長(cháng)的情況，應對“氣荒”就需要付出越來越大的努力。因此，需要決策層以更大的決心統籌謀劃、堅定推進天然氣價格體(tǐ)系改革的“頂層設計”。